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      李含琳:通過“六個融入”更好服務新發展格局

      2023年02月21日 10:08 來源:甘肅日報 編輯:尚鈺朝

      編者按 在全省上下深入學習貫徹黨的二十大精神之際,省委十四屆二次全會和省委經濟工作會議等重要會議相繼召開。為了進一步學習宣傳落實會議精神,匯聚有關專家學者智慧,共謀我省高質量發展大計,1月6日,甘肅省委黨校(甘肅行政學院)舉辦了“學習貫徹黨的二十大精神,全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅”高層論壇。甘肅日報理論版“智庫建言”分兩期刊登部分專家學者的文章,以饗讀者。此為第二期。

      通過“六個融入”更好服務新發展格局

      李含琳

      在黨的二十大報告中,黨中央進一步明確了打造新發展格局的工作思路,強調要優化重大生產力布局,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。甘肅要深入貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,加快推動經濟高質量發展,不斷增強綜合競爭力,逐步提高甘肅在全國的經濟地位。具體實踐中,要注重“六個融入”。

      規劃融入。規劃是發展和建設的先導工作,對發展全局起著非常重要的影響,先規劃后建設是主要的規劃規律。政府規劃項目一般包括規劃綱要、國土空間規劃、產業規劃、專項規劃和部門規劃等。建議做好以下幾點:一是規劃要加強對“融入點”的研究,規劃既要強調立足省情,又要將甘肅的主要發展事項盡量納入國家規劃的考慮層次,深入研究甘肅特定規劃與國家規劃的有效銜接點、對接點。二是要依據黨的二十大報告提出的新戰略新目標新政策,對甘肅現行的部分“十四五”規劃內容進行適應性調整,更好符合新形勢的發展需要。三是規劃要加強對經濟發展的動態預測分析,注重長遠發展和預測未來走勢。四是規劃要加強政府的統籌功能,對主要能源、資金、技術、人才、土地等要素進行合理調配和安排,提高要素的聚集力和供給力。

      思路融入。發展思路是關乎區域經濟發展的大方向、大原則和大布局,解決的重點是中長期問題。我們要完整準確全面貫徹新發展理念,將新發展理念融入甘肅經濟發展的中長期思路、重點和布局上。一是要堅持高起點謀劃,統籌安排創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等重大問題。二是要堅持高質量謀劃和建設項目,加強論證和項目篩選,進一步完善全省各級政府的項目庫,高質量論證項目和庫存項目。建議對全省市州和縣區的項目庫進行一次檢查和評估。三是堅持大項目意識,完善項目服務機制,為國家項目、外地項目和外資項目的簽約、落地和管理等提供優質服務。四是要堅持項目延伸,圍繞國家和外資、外地大項目,做好項目延伸和拓展工作。五是要以優化營商環境為經濟發展賦能,加快打造更有政府資信、更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的營商環境。

      創新融入。創新是引領發展的第一動力。一是要構建教育、科技和人才“三位一體”的新動能體系,要研究和解決教育、科技和人才資源的整合、組合和合作發展問題,解決各自為政的管理弊端。二是創新科技規劃和科技政策,大力支持科技企業、科技人才培育和科技市場建設,建立以科技企業為主體的創新機制,尤其是要大力扶持民營科技企業的成長。三是要創新人才機制和人才政策,將技術人才、戰略人才、經營人才和技能人才等統籌安排培養,協調推進,人才政策要與人才規劃結合起來。四是要改革科技人才和創新工作的政府主管體制。建議科技人才和科技創新工作由各級政府主要負責人直接主管,在全國率先實行科技人才和科技創新工作“首長負責制”。五是建議實行“甘肅科技創新500強”政策,即每年獎勵科技企業、科技專家、實用人才、科技成果、決策咨詢等各100項。

      產業融入。產業是甘肅融入新發展格局的基礎工程,產業格局是發展格局的重要支撐條件。圍繞建立現代產業體系,重點要突出四個方面的融入工作。一是工業融入。工業增量要突出裝備制造業和加工業發展,突出高新工業和新興工業,加大優勢品牌培育。改造提升傳統產業要分層次,不宜搞“一刀切”,建設產業轉移承接地也要堅持優選原則。二是農業融入。農業要突出用工業思維謀劃農業、改造農業、武裝農業和管理農業,當前要突出培育國家級和出口農業基地建設、農產品深加工和增加出口。三是服務業融入。要突出科技、金融和信息等新興服務業,傳統優勢服務業突出提質增效。四是企業融入。堅持量質并舉,實施企業高質量發展規劃,爭取高層次企業數量有明顯增長,注重農村企業體系建設。

      投資融入。投資機制創新有助于打造新發展格局。一是突出金融業的定位,將金融列為甘肅新興服務業的首席,放在突出位置。二是做好全省的金融區域規劃,規劃建設蘭州西部金融中心,建設天水、慶陽和酒泉區域性金融中心。大中心與小中心結合。三是大力發展民營金融機構,用融資多元化帶動投資多樣化,建立民營金融與民營產業的直接融資機制,靈活使用各種金融工具。四是項目投資要堅持量質齊抓的原則,統籌考慮投資布局,積極爭取國家投資項目。高水平策劃項目,向國家積極爭取多布局一批高技術、高成長性、高附加值的產業項目。爭取國家更多的地方債務份額。五是堅持以招商引資論英雄,構建科學合理的招商引資考核評價體系。同時,對某些園區進行整治整合。

      開放融入。外向發展薄弱是甘肅長期存在的問題,主要外向指標如外貿占比、外資占比、外企占比、工業出口占比和農業出口占比等,都低于總人口占全國的比重。主要原因,還是綜合實力不足。為此,一是必須明確加快開放的緊迫性,不論是招商引資,還是進出口,都要加快推進。二是擴大開放思路,建議考慮“東西結合、南北貫通”,只要有利于開放,不論是哪個方向、哪個國家或者哪種類型的投資,只要符合高新技術要求和國家有關政策,都要充分考慮。三是堅持以“雙循環”為開放目標,練好內功、做足增量、拓寬路子,從國內與國外兩個方面搞活內外循環。四是提升融入“一帶一路”的質量,開展“引大引強引頭部行動”,大力支持出口產業和企業的發展。

      【作者為中共甘肅省委黨校(甘肅行政學院)決策咨詢部教授】

      【糾錯】 責任編輯:張瑞

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